为应对全球气候变化，《巴黎协定》的签订以法律文本的形式奠定了2020年后全球气候治理格局，碳达峰、碳中和开始成为世界主要国家气候治理的共识与任务。

2020年9月，国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上发表的重要讲话中指出：中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。2021年10月，在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会上，习近平主席发表主旨讲话时指出：为推动实现碳达峰、碳中和目标，中国将陆续发布重点领域和行业碳达峰实施方案和一系列支撑保障措施，构建起碳达峰、碳中和“1+N”政策体系。

国家相关部门也发布了关于降低碳排放量、实现“双碳”目标的政策文件：《关于加强高耗能高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》《“十四五”工业绿色发展规划》《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平(2021年版)》^[1]《河南省“十四五”现代能源体系和碳达峰碳中和规划》，并且将与“双碳”有关的目标任务列入“十四五”规划和2035年远景目标纲要，对实现“双碳”目标的工作做出了全面部署，为今后几十年的低碳高速发展和生态环境保护明确了目标和方向，将会推动“双碳”目标更快更好地实现。

碳达峰是指二氧化碳的排放量达到最高峰值，开始由增量转向减量；碳中和是指排放的二氧化碳量与吸收的二氧化碳量等同。实现碳达峰与碳中和不仅要通过节能减排，降低二氧化碳排放量，也要通过植树造林等形式以及碳捕获利用与封存技术(CCUS)等，尽量多吸收二氧化碳^[2]。

根据相关资料^[3-4]，我国磷矿矿石储量为1 913 Mt，云南省、湖北省和四川省占据总储量的近70%；磷矿资源分布呈现南方多、北方少，且以中低品位磷矿为主，富矿较少。据《河南统计年鉴(2021)》^[5]，截至2020年底，河南省已探明的磷矿储量为3 749.00 kt，见表 1。

2020年我国磷肥总产能(P₂O₅)呈下降趋势，降至21 700 kt/a，其中磷酸铵产能(P₂O₅) 为17 200 kt/a，约占全球总产能的35%，与2015年磷酸铵产能(实物量)相比净减少1 740 kt^[6-7]。

河南省作为产粮大省，耕地面积较大，对化肥的需求量也大。截至2020年底^[4]，河南省化肥施用折纯量为6 479.8 kt，其中磷肥为963.157 kt，占化肥用量的14.86%。目前，河南省生产化肥及磷复肥的企业主要有河南省中原大化集团有限责任公司、河南金大地化工有限责任公司、河南心连心化学工业集团股份有限公司等。

2018年河南省碳排放量达到170.4 Mt。兰延文等^[8]利用情景分析法分别针对3种假设背景预测了2019—2035年河南省碳排放总量，3种假设分别为：①基准情景，河南省继续按照当前阶段的政策力度，部署相应的低碳工作；②技术缓慢情景，河南省继续保持以煤炭为主要能源；③低碳情景，河南省政府加大碳减排力度。该方法对2019—2035年河南省碳排放量的预测结果见图 1。为了响应国家层面的碳达峰承诺，河南省要在减排政策力度持续加大的前提下，优化产业结构。

图 1

2019—2035年河南省二氧化碳排放量预测^[8]

磷石膏是硫酸分解磷矿生产磷酸的副产品，“十三五”以来，我国磷石膏的产量保持在75 000 kt/a。因为磷石膏中含有磷、氟等杂质，致使其利用率较低，2020年我国磷石膏的综合利用率为45.3%。截至2020年，我国磷石膏的堆放量已达到830 Mt^[9]。尽管我国低成本磷石膏净化技术与以磷石膏为原料生产化工产品的工艺技术已基本成熟，但还存在一些关键性的技术需要突破。因此，磷石膏的处理是磷复肥产业发展的一个重要瓶颈，其综合利用任重而道远。

我国磷肥一直处于产能过剩状态。如图 2所示，自2007年以来，国产磷肥市场满足率一直维持在100%以上^[10]。整个“十三五”期间，我国磷肥市场满足率达到了140%~144%^[11]。以2019年和2020年为例：2019年我国磷肥表观消费量(P₂O₅)为11 267 kt，产能(P₂O₅)为22 400 kt/a^[12]；2020年我国磷肥表观消费量(P₂O₅)为11 393 kt，产能(P₂O₅)为21 700 kt/a^[6]。

图 2

2000—2018年国内磷肥的供需平衡情况

据中国磷复肥工业协会的统计数据：2017年共有12家磷肥企业全年无生产，涉及产能约1 000 kt/a^[13]；2018年，磷肥产能(P₂O₅)退出1 070 kt/a，有11家企业全年无生产(涉及产能约900 kt)^[14]；2019年，磷肥产能(P₂O₅)退出1 100 kt/a，有13家企业全年无生产(涉及产能1 000 kt/a)^[11]；2020年，有12家企业磷肥产能(P₂O₅)退出950 kt/a，2家企业磷肥产能(P₂O₅)新增250 kt/a，磷肥产能(P₂O₅)净退出700 kt/a^[6]。从2017年开始，我国每年都有超过10家磷肥企业全年无生产。

我国磷复肥行业产品结构趋于单一，以高浓度产品为主。磷肥产品中，中高浓度的磷酸一铵(MAP)、磷酸二铵(DAP)、重钙(TSP)和通用三元复合肥(NPK)的占比高达90%以上，磷酸铵产品比例高达85%，这些产品都处于产能过剩的状态，而特殊肥料、专用肥料的产品占比很少，致使我国磷肥产品结构不均衡、不合理，需要改善^[10]。

单一的磷肥产品构架不仅严重降低磷肥企业的竞争力，不利于行业的发展，而且造成养分供应的不平衡与肥料的浪费，既增加了磷石膏等固废物的排放量，加重了后续处理工作量，又增大了生产成本。

从2007年开始，我国磷肥市场一直表现为供大于求，处于产品过剩的状态。自2011年以来，磷肥行业经济效益总体表现为下降趋势，2017年的利润率虽较2016年的有所提高，但到2018年仍维持在2%~3%，低于复合肥行业的利润率，经济效益也不如复合肥行业稳定^[10]。2020年，磷复肥行业主营业务利润率为4.5%，磷肥行业利润率达到了4.2%，是近年来较好的水平^[15]。2011—2018年我国磷肥、复混肥行业的利润率及变化情况见图 3。

图 3

2011—2018年我国磷肥、复混肥行业的利润率及变化情况

(1) 提升磷酸生产工艺技术，从源头上减排磷石膏加快开发磷石膏低成本净化技术，提升磷酸生产工艺技术，通过湿法磷酸生产流程将磷石膏转变为高活性半水或二水石膏，实现石膏净化。主要思路：按磷矿品位分类、分级合理利用，采用半水－二水或二水－半水工艺生产磷酸，或通过相应工艺直接将磷石膏转变成高活性半水或二水石膏^[16]，或用磷石膏直接生产肥料^[17-19]。

(2) 拓宽磷石膏的利用途径

目前，我国磷石膏的净化和应用工艺已经基本成熟，为了提高磷石膏的综合利用率，可以拓宽磷石膏的利用途径。磷石膏主要应用于水泥、建材等领域，其中30%的磷石膏用作水泥缓释剂，25%外售，15%用于建材领域生产石膏板/砖、石膏砌块和石膏粉等^[9]；除此以外，磷石膏还可用于制备硫酸铵、硫酸钙晶须、硫酸钾以及农业生产中等^[20]。通过拓展磷石膏的利用途径，增加磷石膏在农业生产等领域的应用量，提高磷石膏的综合利用率。

鉴于我国磷肥行业近几年一直处于产能过剩的状态，可以通过关停部分企业、鼓励中小型企业转型等措施，逐步缩减磷肥产业的总规模，提高我国磷肥产能的利用率。

(1) 关停落后污染企业

随着磷肥行业的快速发展，部分磷肥企业生产规模小、设备落后、技术脱节，而且存在环保与安全隐患，针对这类企业，应该严加规范，责令其停产整改或关停。通过关停落后企业，规范磷肥行业的发展，不仅可以缩减磷肥产能，还可以减少磷资源的浪费。

(2) 鼓励中小型企业转型

截至2019年底，全国有200多家磷肥生产企业，规模以上企业有150多家^[21]。对于中小规模企业，其竞争力不如大型企业，需要鼓励其积极转型升级，打造自己的独特优势，发挥自身特色，提高产品竞争力。

我国磷肥行业处于供大于求的状态，磷肥基础产品如MAP、DAP、TSP、NPK等已经得到了满足，但功能型、专用型的产品仍处于供不应求的状态。从磷肥行业的发展来看，我国磷肥行业目前处于满足功能化与专用化产品的阶段，不仅要深入研究新型肥料，如缓/控释肥料、掺混肥(BB肥)、增值肥料、配方肥以及新兴的绿色智能肥料等，还要注重新型肥料技术的研究，如缓/控释包膜材料技术、肥料养分的精准控制释放技术、绿色智能肥料技术、磷素与中微量元素的防固定技术、BB肥的防离析技术、土壤改良技术等，以此提高磷肥产品档次，促进磷肥行业层次的提高与发展，满足国内对功能化、专用化与绿色智能肥料的需求。

磷肥产业可以通过以下两种方式进一步加快结构调整。

(1) 调整原料结构，保障资源供应能力

生产磷肥的主要原料为磷矿和硫酸，考虑到我国磷矿资源具有贫矿多、富矿少等特点，要加强对新型选矿技术的研发，尤其是中低品位磷矿的选矿技术及生产工艺的研发；鉴于我国硫资源紧缺，对外依存度在50%左右^[21]，因此需积极拓宽硫资源渠道，降低对外依存度，以保证磷肥生产原料的供应。

(2) 增强企业间相互协作，进一步优化组织结构

鼓励各磷肥企业间增强协作，进一步优化组织结构。加强磷肥生产企业与磷矿开采、磷肥再加工以及其他相关企业之间的联合协作，推动产业的融合；加强从磷矿开采到磷肥推广与销售过程中涉及的企业和销售终端链条之间的协作，推动产业的生产与服务的一体化发展。