2023年，监测到网络舆情报道国内肥料产品质量安全事件58起，反映的问题主要为生产或销售不合格产品、假冒产品，产品未取得肥料登记证或生产许可证，产品超过保质期，主要问题分布情况见图 1。

图 1

肥料相关舆情反映的主要问题分布情况

2023年，国家市场监督管理总局和农业农村部抽查了6种肥料产品共1 092批次，不合格121批次，产品不合格率为11.1%。根据国家市场监督管理总局的公告，磷肥、有机肥料和钾肥不合格率较高，分别为33.3%、14.9%、10.0%，复合肥料和氮肥不合格率均低于10.0%^[2]；从检测项目看，有机质、总养分含量不足，总砷、总铅、总镉等有毒有害元素含量超标是主要问题。根据农业农村部公告，有机肥料不合格率较高，为23.4%^[3]，主要是有机质、总养分含量不足，总砷、总铅、总镉等有毒有害元素含量超标，酸碱度(pH)不达标和水分含量超标。

2023年，黑龙江、吉林、辽宁等17个省、直辖市发布了肥料类产品监督抽查结果，共抽查3 705批次，不合格381批次，产品不合格率为10.3%。其中，复肥产品不合格项目主要为总养分、氧化钾含量以及包装标识；磷肥产品不合格项目主要为有效磷、有毒有害物质(重金属)、游离水等的含量；有机肥料产品不合格项目主要为酸碱度(pH)和有机质含量(以烘干基计)；其他类型肥料产品的包装标识和养分指标不合格频次较高。

2023年，四川省市场监督管理局组织了针对肥料产品(监督抽查外)的风险监测，共抽取了安徽、广东、贵州等20个省、直辖市共计89家生产企业生产的100批次肥料产品，重点对肥料产品的养分含量(如总养分、有机质、游离氨基酸、微量元素等)、限量项目(如水分、水不溶物、pH、氯离子等)和包装标识进行了监测。经抽样检测，养分含量存在的质量安全风险较高，其次是包装标识，限量项目存在的质量安全风险相对较低。

2023年，通过四川省市场监督管理局“12315”数据分析报告，共接收农资用品举报411件，同比增长5.12%；已立案83件，同比增长25.76%。经统计，已立案的农资用品举报集中于广告违法行为59件，占比71.1%；不正当竞争行为11件，占比13.3%；产品质量违法行为7件，占比8.4%。

肥料产品包装标识是使用者了解肥料特定养分含量、适用区域和作物、施用方法等最直观的途径，也是企业宣传品牌、提高市场占有率的重要手段。在监督抽查和日常监督检查中，包装标识不符合标准要求的情况较常见。肥料产品包装标识不规范容易误导消费者，可能导致施用后农作物品质和产量达不到预期效果，造成直接经济损失，同时也扰乱了正常的市场秩序，损害了合法厂家的利益。包装标识不规范的主要原因：生产企业对强制性国家标准《肥料标识内容和要求》(GB 18382—2021)的理解不到位或不重视；少数企业在包装标识上做文章，有意误导消费者。

技术标准不仅是企业创新发展的重要基础，也是质量发展的关键因素^[4]。国家实行企业标准自我声明公开和监督制度，有利于调动企业自主创新，提高竞争力。但是，企业执行标准自我声明公开存在标准质量不高的情况，部分企业标准公开的功能指标和性能指标项目少于或者低于推荐性国家标准和行业标准。主要原因是部分企业对企业标准化工作的重视程度不够，未充分认识企业标准在企业产品质量提升、增强企业竞争力方面的重要作用；极少数企业通过降低产品质量要求，牟取经济利益。

当前，肥料销售的渠道越来越多元化，除传统企业直销、代理商销售、零售商销售外，一些农贸集市甚至在农田地头上也出现了流动肥料销售点。销售渠道的多元化在为农民提供便捷服务的同时，也给肥料市场监管增加了一定的压力。尤其是流动销售点存在时间和空间上的不确定性，难以进行有效的质量监管，如出现假冒伪劣产品，将严重损害农民的利益。结合网络舆情、监督抽查和消费者投诉情况，肥料产品养分不足和限量指标超标较为常见。其主要原因：一是企业为节约成本，核算工艺配方时指标控制在养分底线附近，在实际操作过程中出现了偏差；二是生产装备自动化程度低，生产过程计量不均衡^[5]；三是原材料的检验/验证、产品出厂检验执行不到位；少数企业打着科技便民的旗号销售，做欺农违法的买卖。

生物肥含有大量的菌种，而菌种的活性有一定的期限，有效期一般为18~24个月。在监督抽查中发现，市场上存在生物肥产品包装上未标注生产日期和有效期等信息，或者仍在售卖已过有效期的产品等情况。其主要原因：生物肥的施用针对性较强，市场流通不多；部分生产者和经营者对生物肥有效期问题缺乏认识。

随着肥料产品品种的增多，执行企业标准生产的产品也在不断增加。四川省市场监督管理局连续两年组织了对执行企业标准生产的肥料产品质量状况的摸底，结果显示该类产品存在不可忽视的质量安全风险。

市场监管部门和行业协会等机构相互协作，针对性地开展产品质量安全宣传培训。一是做好标准的宣贯工作，肥料生产企业应执行国家强制性标准的要求，鼓励企业执行推荐性标准并制定高于推荐性标准相关技术要求的企业标准；二是向肥料经营者和消费者普及常用肥料简单鉴别方法和科学施肥知识，增强肥料经营者和消费者鉴别假劣肥料的能力；三是加强对生产企业、经营者和消费者的普法教育，要求生产企业和销售者合法生产和经营，提高消费者的维权意识，切实保障消费者的合法权益。

肥料产品的消费者多在农资市场购买肥料，应重视流通领域问题的发现，并及时督促整改。一是要加强流通领域产品的监督抽查和执法检查；二是要将农贸集市和农田地头的流动肥料销售点纳入监管范围。对检查中发现的违规违法行为要及时处理，让不合格产品无所遁形。

质量监管部门应加强对生产企业的产品质量监督管理。一是要督促生产企业加强原材料质量的检验/验证，严格按照生产工艺组织生产，按要求对成品进行出厂检验，检验合格后方可出售；二是要督促生产企业落实产品召回制度，及时召回即将过期的产品以及存在其他缺陷的产品，保障消费者利益。

肥料监管涉及生产和销售领域，监管范围遍布城市和农村，要进一步加强肥料监管执法队伍的业务培训，提高业务能力。一是要提高执法队伍的思想认识，高度重视肥料监督管理工作；二是要加强肥料相关法律法规、管理制度和肥料标准的培训；三是要组织执法人员就肥料产品相关的执法案例进行交流，努力锻造一支技术过硬的肥料监管和服务的队伍。