国家标准《掺混肥料(BB肥)》实施效果评价——基于定量分析的方法

Evaluation of the Implementation Effect of National Standard "<i>Bulk Blending Fertilizer</i>" - Based on Quantitative Analysis Method

doi: 10.3969/j.issn.2096-7047.2025.01.013

颜坤 Kun YAN , 房朋 Peng FANG , 段路路 Lulu DUAN , 王艺畅 Yichang WANG

上海化工院检测有限公司/国家化肥质量检验检测中心〔上海〕上海 200062 Shanghai Institute of Chemical Industry Testing Co., Ltd./National Inspection and Testing Center for Quality of Fertilizer 〔Shanghai〕, Shanghai 200062, China

摘要：

采用定量分析的方法，通过构建评价指标体系、收集调研数据，从技术内容、实施情况、实施效益等3个方面，对国家标准《掺混肥料(BB肥)》(GB/T 21633—2020)的实施效果进行了评价。结果表明：该标准的实施对规范市场秩序、提升产品质量和市场占有率等发挥了积极作用，但在部分指标和产品信息等方面还存在一些问题。为提升标准的实施效果，建议未来针对标准实施过程中发现的问题进行修订和完善，以确保其能够更好地满足行业发展的需求，促进农业和环境的和谐发展。

关键词：

掺混肥料; 国家标准; 标准实施; 效果评价; 定量分析;

Abstract：

Using quantitative analysis method, the implementation effect of the national standard "Bulk Blending Fertilizer" (GB/T 21633—2020) is evaluated from three aspects: technical content, implementation status, and implementation benefits, by constructing an evaluation index system and collecting research data. The results indicate that the implementation of this standard has played a positive role in regulating market order, improving product quality and market share, but there are still some problems in some indicators and product information. To enhance the implementation effectiveness of the standard, it is recommended to revise and improve in the future based on the problems identified during the implementation process, in order to meet the requirements of industry development and promote the harmonious development of agriculture and the environment.

Keyword：

bulk blending fertilizer; national standard; standard implementation; effect evaluation; quantitative analysis;

肥料作为农业生产中不可或缺的投入品，对提高作物产量、改善农产品质量、保障粮食安全具有重要作用。随着现代农业的快速发展和农业科技的不断进步，肥料的种类和使用方式也在不断更新和改进^[1]。在众多肥料中，掺混肥料(BB肥)因其独特的优势受到广泛关注。掺混肥料是指氮、磷、钾三种养分中，至少有两种养分标明量的由干混方法制成的颗粒状肥料，具有养分含量高、养分充足均衡、物理性状好、施用便利等优点^[2]。掺混肥料可以根据土壤条件和作物对养分的需求灵活调整配方，实现精准施肥，从而提高肥料利用率，减少资源浪费和环境污染^[3-4]。

国家标准《掺混肥料(BB肥)》(GB/T 21633—2008)最早发布于2008年，经过10年的应用实施，于2018年开启了修订工作。为配合国家耕地土壤质量保护，防止和控制肥料中有害物质进入土壤，并与其他标准协调配套，规范掺混肥料的生产、销售、使用和质量监督，引导行业健康发展，根据国家标准化管理委员会2018年发布的国家标准制修订计划的要求，上海化工研究院有限公司联合相关单位承担了此次修订任务。

肥料中的有害物质不仅会造成环境污染和影响作物生长，也会间接或者直接危害动物以及人类的健康，影响居民的“餐桌”安全。近年来，国家在各个层面上提出科学施用化肥、禁止使用重金属等有毒有害物质含量超标的肥料的要求，因此提出了肥料中有毒有害物质的限量要求，通过控制有害物质经肥料进入土壤和食物链的途径，来保障生态环境安全和粮食安全。根据上述要求，在修订GB/T 21633—2008时增加了“质量安全要求”，规定在相关主管部门有要求时，需按国家标准《肥料中有毒有害物质的限量要求》(GB 38400—2019)^[5]执行。

修订后的国家标准《掺混肥料(BB肥)》(GB/T 21633—2020)在2008版的基础上，完善了粒径范围和有毒有害物质限量指标，并细化了产品标识等要求，旨在规范掺混肥料的生产和使用，提高肥料利用率，减少环境污染，促进农业可持续发展。虽然GB/T 21633—2020对掺混肥料的技术要求、取样、试验方法、检验规则、标识和质量证明书、包装、运输和贮存等进行了全面规定^[6]，但标准的实施效果能否达到预期目标还需通过实证研究来评估和验证。

本文通过定量分析的方法，对GB/T 21633—2020的实施效果进行评价，并根据评价结果提出针对性的改进建议，以期为标准的修订和完善提供依据，进一步提升标准的实施效果。

1 研究方法

1.1 数据收集

本研究主要通过文献检索，收集调查问卷，调研企业、检测机构和服务机构，电话调查，比对分析，检测机构抽样检测等方式收集数据，其中调查问卷涵盖了肥料生产方、使用方、第三方服务机构和公共监管部门等多个相关方，以确保数据的全面性和代表性。

1.2 定量分析方法

定量分析方法在标准实施效果评价中的应用日益广泛，方法的准确性和可靠性对于标准评价结果至关重要^[7]。定量分析方法包括问卷调查、数据分析、专家评估等，通过收集和处理大量的数据，为标准的评价提供客观依据。本研究采用描述性统计定量分析方法对收集的数据进行处理和分析，通过对实施效果的量化，识别影响实施效果的关键因素。

1.3 评价指标体系

本研究构建了包括标准技术内容、标准实施情况和标准实施效益等3个一级指标的评价体系。每个一级指标下又细分为多个二级指标，如在一级指标标准技术内容下又分为标准适用性、标准先进性、标准协调性等二级指标，以全面评估标准的实施效果，见表 1。

表 1

GB/T 21633—2020评价指标体系

一级指标	二级指标	评价内容
标准技术内容	适用性	标准的结构是否需要调整
		标准的技术指标是否与实际应用、市场发展需求相一致
		标准的检测方法等是否满足实际需求
	先进性	标准技术内容的创新性
		标准技术内容与团体标准、企业标准比对情况
	协调性	与法律法规、强制性国家标准等的协调性
		被评价标准与标准体系之间的协调性
标准实施情况	标准推广情况	标准传播宣贯情况
	标准执行情况	政府部门采用情况(质量监督抽查、采购招标等是否直接应用被评价标准)
		检测机构应用情况
		企业应用情况
	标准被引用情况	被法律法规引用情况
		被国内外相关标准、评价规则引用情况
		被科技论文引用情况
标准实施效益	标准经济效益	产品产量的变化
		产品质量的变化
		产品销量的变化
		产品进出口的变化
		产品价格的变化
	标准社会效益	顾客满意度
		产品市场占有率
	标准生态效益	对生态环境的影响

2 数据分析和结果呈现

2.1 标准技术内容评价

2.1.1 标准适用性

标准技术内容适用性评价要素包括3项评价内容，分别是标准的结构是否需要调整，标准的技术指标是否与实际应用、市场发展需求相一致，标准的检测方法等是否满足实际需求。通过对回收的有效调查问卷的分析，99%的企业认为GB/T 21633—2020适用于当前技术发展或产业发展水平，符合社会发展对掺混肥料的需求。然而，也有企业提出了一些改进建议，如增加混料均匀性的要求、明确有害物质限量要求的可选检测项目、考虑标识内容的耐久性和可用性等。

2.1.2 标准先进性

标准技术内容先进性评价从技术内容的创新性、与团体标准及企业标准的内容比对等两个方面展开。根据调查显示，89.0%的企业认为该标准技术内容在国家层面具有创新性；与团体标准和企业标准相比，GB/T 21633—2020在技术要求上更全面和细致，但仍有部分企业标准在某些方面的要求优于国家标准的，建议在后续指标设置中考虑基本要求中的总铊、缩二脲含量等项目，并针对不同的肥料明确可选项目。

2.1.3 标准协调性

标准技术内容协调性评价通过评估标准与法律法规、强制性国家标准的协调性以及与标准体系的协调性开展。在与法律法规和强制性国家标准的协调性方面，74.4%的企业认为该标准与法律法规的规定相配套；也存在个别要求不完全一致的情况，如：与国家标准《肥料标识内容和要求》(GB 18382—2021)在标识内容的耐久性和可用性方面存在差异；在产品外包装的标注使用说明中缺少“适宜作物或不适宜作物、建议使用量”等关键信息；在质量证明书或合格证上未包含质检员代号和检验结论等相关内容。在与标准体系的协调性方面，GB/T 21633—2020涉及或所引用的标准均现行有效，且与调研标准协调性较好。

2.2 标准实施情况评价

2.2.1 标准推广情况

标准的传播宣贯对于提升标准认知、确保标准的有效实施、维护市场秩序、促进技术进步、保护消费者权益以及支持法律法规实施至关重要，是推进标准实施的重要环节^[8]。通过调研发现，企业可通过全国标准信息公共服务平台、中国标准服务网、中国标准在线服务网以及多家地方标准化研究机构查询、使用、购买标准。GB/T 21633—2020自2021年实施后，在行业中关注度较高，大多数企业通过多种途径了解了标准的内容，并参与了标准化部门组织的标准培训。这表明标准的传播宣贯工作取得了一定成效。

2.2.2 标准执行情况

标准执行情况主要包括被政府部门采用情况、检测机构应用情况和企业应用情况等3个方面。在政府部门采用方面，市场监管部门以GB/T 21633—2020为技术支撑，开展了掺混肥料的监督抽检工作；行业内有超百家企业执行了该标准。

2.2.3 标准被引用情况

近几年在多个省的化肥产品质量监督抽查细则或抽查结果中，GB/T 21633—2020被列为抽查依据，多个省市关于化肥等产品监督抽查情况通报或检查结果中都引用了该标准。同时，该标准也被多项现行国家标准、行业标准、地方标准引用。另外，该标准也在多篇科技论文中被引用，且有一定的影响范围。

2.3 标准实施效益评价

2.3.1 标准实施的经济效益

根据调查显示，GB/T 21633—2020实施后，执行该标准的企业中，57.5%的企业对现有的生产工艺和设备进行了改进，59.5%的企业认为产品产量有所提高，85.8%的企业认为产品质量有所提升，41.1%的企业认为销量有所增加，86.9%的企业认为对产品出口规模有促进作用，44.0%的企业认为产品价格有所提升。对消费者的调查显示，执行该标准的产品可信度有所提高，但很难直接建立与产品销量的联系，仅能证明执行该标准对于产品销量的提升具有一定的积极作用。

2.3.2 标准实施的社会效益

标准实施的社会效益主要包括提升产品质量、保障消费者权益、促进技术进步、提高生产效率、维护市场秩序、增强国际竞争力、保护环境和资源、提升公众意识以及推动社会可持续发展等方面。根据数据统计分析结果显示: 在客户满意度方面，57.1%的企业表示自执行GB/T 21633—2020以来，客户满意度提升，尤其是中小企业的客户满意度明显提高；在产品市场占有率方面，60.0%的企业表示市场占有率有所提升。

2.3.3 标准实施的生态效益

评价标准实施的生态效益主要包括减少环境污染、保护生态系统、促进资源节约、维持生物多样性、提升土壤质量、减少化肥农药过量使用以及增强农业可持续性等方面。本次生态效益评估显示, 79.6%的企业认为该标准的实施保护了土壤环境，5.8%的企业认为保护了水环境，3.7%的企业认为保护了大气环境。

3 结果与讨论

3.1 研究结论

对9项二级指标进行分析计算，GB/T 21633—2020的3个一级指标的加权得分分别为32.85分、16.43分、33.75分，总得分为83.03分，总评价为“优良”。

GB/T 21633—2020比修订前的标准完善了粒径范围和有毒有害物质限量、细化了产品标识等要求，通过明确规定掺混肥料中各种养分的含量、配比以及有害物质的限量，有效提升了产品的质量和安全性，保障了农业生产的可持续性。该标准的实施在规范掺混肥料市场、提高产品质量、增加市场占有率等方面发挥了积极作用，为掺混肥料的生产和销售提供了明确的技术规范和质量要求，有助于统一市场标准，减少因标准不一而导致的市场竞争混乱。GB/T 21633—2020的实施还促进了掺混肥料市场的健康发展，增加了合格产品的市场占有率，提高了国内肥料品牌的竞争力。同时，肥料使用者能够依据该标准选择和使用合适的掺混肥料，有助于提高作物产量和质量、降低农业生产成本、增加经济效益^[9]。

通过对标准实施效果的评估研究也发现了一些问题，如部分指标与现有的强制性国家标准存在不协调一致的情况，这可能会导致企业在执行过程中产生混淆，影响标准的统一性和权威性^[10]。另外，随着市场和消费者对产品质量要求的提高，对掺混肥料的外观均匀性和标签信息的需求也在增加，用户和企业需要更直观、更详细的产品信息来指导他们合理使用产品，这就要求标准在外观均匀性、标签内容和格式上进行相应的修订和完善，以满足市场的需求。

GB/T 21633—2020的实施对于掺混肥料行业的健康发展具有重要意义，但同时也需根据实施过程中出现的问题和市场发展的新需求，不断修订完善，以确保标准的适应性和有效性。通过持续改进，可以使标准更好地服务于农业生产，保护环境，促进农业可持续发展。

评价GB/T 21633—2020的实施效果，对于了解该标准在实际应用中的适用性和有效性、指导标准后续的修订和完善具有重要意义，其研究成果可为政府部门制定和调整相关政策提供参考；可提高掺混肥料的质量和企业的管理水平，有助于保障农产品质量安全、促进农业可持续发展，具有重要的社会价值。通过评估标准的生态效益，能够为减少因不合理施肥导致的环境污染和生态破坏提供科学依据，促进农业与环境的和谐发展。本研究在一定程度上丰富和发展了掺混肥料标准实施效果评价的理论体系，为后续相关研究提供了参考和借鉴。

3.2 对策及建议

根据对GB/T 21633—2020实施效果评价的结果分析，本研究提出以下对策和建议。

(1) 针对GB/T 21633—2020中关于有毒有害物质限量要求的描述，建议在后续修订中明确区分基本项目与可选项目，以减少企业在执行过程中的检测负担。当前企业由于缺乏明确的指导，不得不对所有的项目进行检测，增加了企业成本。鉴于调研中企业反映的对掺混肥料外观均匀性要求缺失的问题，建议在今后的标准修订中增加对产品外观均匀性的规定，以避免因混料不均匀导致出现肥效不一致性问题。针对GB/T 21633—2020中对标识内容耐久性和可用性的要求，建议在修订时对“批号或生产日期”的标识方式进行调整，以确保其在产品流通和使用期间的清晰可见性；同时建议将生产日期或批号直接标识在产品外包装上，以满足实际需求。此外，对于含有酰胺态氮的产品，建议在外包装的显著位置增加警示标识“含缩二脲，使用不当会对作物造成伤害”，以保障农业生产安全。

(2) 建议在GB/T 21633—2020的使用说明书中增加“适宜作物或不适宜作物、建议使用量”等关键信息，以与GB 18382—2021保持一致，为用户提供更全面的指导。针对质量证明书或合格证上标识的内容，建议GB/T 21633—2020在修订时增加质检员代号和检验结论，以符合GB 18382—2021的要求。

(3) 在调研过程中发现，掺混肥料产品不合格问题主要集中在包装标识和质量证明书上，这可能与企业相关人员对标准的理解不足有关。因此，建议加强标准相关内容的宣贯，通过质量分析会和标准宣贯会等形式，提高企业对标识、质量证明书以及包装要求的认识，提升掺混肥料产品的整体质量。鉴于GB/T 21633—2020的社会影响广泛，建议未来在标准传播宣贯工作中，不仅要针对中型企业和科研机构进行培训，还要加强对肥料使用方的培训，特别是提高农民对标准的认知。同时，应发挥行业协会、检测机构和政府部门的作用，扩大标准的影响力，促进行业的规范化发展。

4 研究局限与未来展望

本研究在数据收集和分析方面存在一定的局限性，如样本量有限、数据来源单一等。未来的研究可以扩大样本量，采用更多的数据来源，以提高研究的准确性和可靠性。此外，未来的研究还应关注标准的长期实施效果，以及标准对农业可持续发展的影响。

对GB/T 21633—2020进行实施效果的评价研究时，在数据收集和分析过程中遇到了若干限制，在一定程度上影响了研究结果的广泛适用性和深入解读。首先，样本量的限制意味着本研究的分析可能无法覆盖所有相关情况，特别是在不同地区、不同规模的农业生产条件下，掺混肥料的使用效果和市场反应可能存在差异。其次，数据来源的单一性可能导致研究结果的偏差，无法充分反映多元视角下的标准实施效果。因此，未来的研究应当致力于扩大样本量，涵盖更广泛的地区和生产实践，以增强研究结果的代表性和普遍性。

未来的研究还应当探索采用多元化的数据来源，包括但不限于政府统计数据、田间试验结果、企业生产记录、市场销售数据以及消费者反馈等。多维度的数据收集可为研究提供更全面的视角，有助于深入理解掺混肥料标准的实际影响和潜在问题。同时，应当关注标准的长期实施效果，这不仅包括对农业生产和农产品质量的直接影响，还应考虑其对农业生态系统、土壤和水资源的长期影响。研究应评估掺混肥料标准在不同农业实践中的应用效果，以及其在促进农业可持续发展方面的作用，如可以探讨掺混肥料标准如何通过缓解化肥过量使用来提高肥料的利用效率，以及如何通过优化肥料配方来减轻对环境的负面影响。今后的研究还应当考虑标准对农业可持续发展的影响，这涉及评估掺混肥料标准在促进农业生态系统服务、提高农业适应气候变化能力以及保障食品安全和营养方面的作用。研究还可以探讨如何通过改进掺混肥料标准来实现农业生产的经济效益、环境效益和社会效益的平衡，以及如何通过政策和市场机制来激励用户采用更环保的施肥方式等。

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